La Hongrie, un contre-modèle pour une intégration européenne réussie ?

Recommandations stratégiques

1. L’UE doit clairement déclarer que les pays des Balkans occidentaux ne doivent pas suivre le modèle de la « démocratie illibérale » de Viktor Orbán, car cela peut entraver leur processus d’adhésion. De plus, les États des Balkans occidentaux doivent rejeter ouvertement les idées autoritaires.

2. La Hongrie, que plusieurs pays des Balkans occidentaux perçoivent comme un intermédiaire honnête, devrait collaborer étroitement avec les États membres de l’UE qui ont des liens étroits avec la région (par exemple la Slovénie et la Croatie). En outre, cette coopération étroite devrait également inclure les pays qui sont sceptiques quant à un éventuel élargissement de l’UE (par exemple les Pays-Bas et la France) pour surmonter l’indifférence. À terme, la collaboration a également besoin d’un ardent défenseur ayant un poids politique important au sein du processus décisionnel européen (par exemple l’Allemagne).

3. Les institutions européennes doivent faire front et défendre leurs valeurs. Si la Commission européenne ne peut pas conserver son rôle de gardienne des traités, elle perdra en crédibilité et alimentera davantage la résistance au sein de l’UE contre l’adhésion des Balkans occidentaux. L’UE doit considérablement accélérer son « mécanisme d’État de droit » contre la Hongrie et la Pologne, ou l’adhésion des pays des Balkans occidentaux s’estompera.

Changements dans la politique intérieure en Hongrie – de l’élève modèle à l’enfant à problèmes

La Hongrie est devenue membre de l’Union européenne (UE) en 2004 dans le cadre de l’élargissement à l’Est qui a permis à dix pays, pour la plupart post-communistes, d’atteindre leur objectif de longue date d’adhésion à l’UE. Après des années de régime communiste, la Hongrie a cherché à réintégrer la famille européenne et a défini ses valeurs conformément aux valeurs fondamentales de l’UE. À cette époque, la Hongrie était considérée comme un « État libre » qui avait réalisé des améliorations significatives dans les domaines des droits politiques et des libertés civiles pour devenir membre de l’UE. [1] La Hongrie est devenue l’une des démocraties parlementaires les plus stables et les plus consolidées parmi les dix nouveaux membres de l’UE. [2]

Au cours des onze dernières années, Orbán a transformé la Hongrie en un État « partiellement libre » et un régime hybride.

Cependant, le résultat des élections législatives nationales de 2010 a eu un effet significatif sur l’évolution politique et la qualité de la démocratie en Hongrie. Viktor Orbán et son parti Fidesz ( Fédération des jeunes démocrates/Alliance civique hongroise) ont pu remporter les élections et obtenir leur majorité qualifiée au Parlement hongrois. La victoire écrasante a permis à Orbán de réaligner les orientations politiques nationales et étrangères de la Hongrie et de choisir de sortir de la voie bien connue de la démocratisation et de l’européanisation. Au cours des onze dernières années, Orbán a transformé la Hongrie en un État « partiellement libre » et un régime hybride. [3] Sa politique repose sur le démantèlement progressif des droits politiques, des libertés civiles et de l’indépendance des institutions démocratiques, ce qui peut se résumer à un recul démocratique. La consolidation du pouvoir du Fidesz a été rendue possible par d’importants changements constitutionnels et juridiques, rendus possibles par la ‘supermajorité’ législative du parti. L’une des caractéristiques essentielles de la politique d’Orbán est l’utilisation de concepts d’ennemis étrangers, comme le Fonds monétaire international, George Soros, les « migrants illégaux » et la politique de l’UE, qui sont résumés sous le terme « Bruxelles ». Cependant, concernant la position de la Hongrie vis-à-vis de l’UE, la population hongroise a tendance à être plutôt positive, en particulier sur les avantages d’une adhésion à l’UE. Cette tendance positive était encore identifiable malgré la campagne « Stop Bruxelles » au printemps 2017. Le Parlemètre 2017 du Parlement européen confirme ce constat en indiquant que 56 % de la population hongroise déclare que l’adhésion de la Hongrie à l’Union européenne est une « bonne chose » et que 34 % et plus étaient neutres au sujet de l’adhésion (« ni une bonne ni une mauvaise chose »). Considérant les avantages de l’adhésion de la Hongrie à l’Union européenne, 72 % étaient convaincus que la Hongrie avait bénéficié de l’adhésion et seulement 19 % ont déclaré le contraire.[4]

Sa politique repose sur le démantèlement progressif des droits politiques, des libertés civiles et de l’indépendance des institutions démocratiques. Des éléments qui peuvent se résumer à un recul démocratique.

Néanmoins, le gouvernement a également identifié certains groupes nationaux qui avaient été étiquetés comme « hostiles », tels que l’ensemble de l’opposition politique, les membres de la communauté LGBTIQ [5], les universités, les journalistes et les organisations non gouvernementales (ONG) qui ne mènent pas leurs activités conformément aux directives et politiques du Fidesz.

Les relations entre la Hongrie et l’UE – avec une attention particulière sur la question de l’État de droit

Après l’adhésion de la Hongrie à l’UE en 2004, les relations entre la Hongrie et l’Union sont devenues relativement stables. Cependant, la crise après l’adhésion en Hongrie, la crise financière mondiale en 2008 et le ralentissement économique ont provoqué une tendance eurosceptique pour le gouvernement

hongrois suivant en 2010. Les élections et la montée au pouvoir d’Orbán en 2010 ont déterminé non seulement les développements politiques internes mais aussi l’avenir des relations UE-Hongrie. Depuis lors, plusieurs réformes internes ont été adoptées – la mise en œuvre d’une nouvelle constitution hongroise en 2011, la réforme judiciaire visant à réduire les prérogatives de la Cour constitutionnelle, l’augmentation du quorum de vote à une majorité des deux tiers au Parlement pour une série de domaines politiques et une nouvelle loi sur les médias. Ainsi, Le Fidesz pourrait consolider son pouvoir tout en sapant les institutions indépendantes et l’État de droit. Orbán a décrit son système pour la première fois en 2014 comme une « démocratie illibérale ». Il a caractérisé ces démocraties comme non libérales, non occidentales, et peut-être pas même démocratiques, mais très réussies.[6]

Les élections et la montée au pouvoir d’Orbán en 2010 ont déterminé non seulement les développements politiques internes mais aussi l’avenir des relations UE-Hongrie.

La crise migratoire de 2015 a permis à Orbán de poursuivre ses stratégies politiques intérieures à un niveau européen supérieur, où il est devenu une figure emblématique de la lutte contre les quotas obligatoires de relocalisation des réfugiés. Cela a fait de lui un acteur visible d’Europe centrale, qui a offert une alternative à la politique de l’UE en donnant la priorité aux prétendus intérêts nationaux des États. En poursuivant ses intérêts, il a utilisé une attitude destrutrice qui brise la culture politique de l’UE, basée sur la coopération et la volonté de compromis. Au-delà de ce différend, le parcours politique national de la Hongrie s’est également heurté au droit de l’UE, ce qui a entraîné des poursuites judiciaires de la part de la Cour de justice de l’Union européenne : «La Hongrie a manqué aux obligations qui lui incombent en vertu du droit de l’UE dans le domaine des procédures d’octroi de la protection internationale et de retour des ressortissants de pays tiers en séjour irrégulier».[7]

En juin 2021, le gouvernement hongrois a accentué son isolement de l’Union européenne en promulguant un décret controversé intitulé « loi anti-pédophilie ».

Pendant la pandémie de coronavirus, la Hongrie a violé sa constitution en introduisant une soi-disant loi d’habilitation, qui a permis au gouvernement de gouverner par décret sans limitation de durée et sans contrôle parlementaire. Cette loi est apparue comme un point culminant du pouvoir du Premier ministre. L’UE elle-même était en crise et incapable de répondre de manière adéquate à plusieurs lois controversées adoptées au cours de cette période, comme une loi de répression contre la communauté LGBTIQ en Hongrie. Ces développements ont alimenté la discussion au sein de l’UE sur la manière de procéder avec cet enfant à problèmes. Jusqu’à présent, les efforts de l’UE n’ont pas modifié de manière significative les positions politiques de la Hongrie. Par conséquent, l’UE a décidé de mettre en œuvre un soi-disant « mécanisme d’Etat de droit » pour sanctionner financièrement la Hongrie pour violation des valeurs fondamentales de l’UE. Ce mécanisme a été approuvé lors de la négociation du budget à long terme de l’UE 2021-2027 et du Fonds de relance - une réponse à la crise du coronavirus. Cependant, ces lois devaient être déclarées à l’unanimité; par conséquent, la Hongrie et la Pologne ont bloqué toutes les versions du mécanisme, jusqu’à ce qu’il soit considérablement édulcoré. Le mécanisme actuel d’État de droit lie les sanctions financières à l’État de droit, ce qui est en effet sans précédent dans l’histoire de l’UE, mais les anciennes versions du mécanisme étaient beaucoup plus solides et favorisaient des mesures plus efficaces. En politique intérieure, Orbán a réussi à vendre ce résultat à la population hongroise comme une victoire contre « Bruxelles ». [8]

Lors d’une dernière confrontation, le Parti populaire européen (PPE) a fortement envisagé l’expulsion du parti au pouvoir en Hongrie, le Fidesz. Cette mesure a été anticipée après que la Hongrie avait déjà été temporairement suspendue de son adhésion, juste avant les élections parlementaires européennes de 2019. Par conséquent, le parti Fidesz a décidé d’appuyer sur la gâchette et a démissionné selon ses propres conditions de son adhésion au PPE – avant une éventuelle expulsion forcée.

Dans sa vision alternative de l’Europe, Orbán agit en stratège intéressé – l’intégration européenne est essentielle lorsqu’elle sert l’intérêt national.

En juin 2021, le gouvernement hongrois a accentué son isolement de l’Union européenne en promulguant un décret controversé intitulé « loi anti-pédophilie ». Le décret protège soi-disant les enfants des graves abus, mais en même temps, il est également une législation «anti-LGTBIQ» en interdisant la «promotion de l’homosexualité» chez les jeunes de moins de 18 ans. Le décret a provoqué une crise politique au sein de l’Union européenne puisqu’il représente une rupture avec les principales valeurs de l’Union telles que le droit à la liberté d’expression, le libre-échange et la prestation de services. La controverse provoquée est la dernière étape de la Hongrie vers la création d’une démocratie illibérale « parfaite » basée sur des valeurs chrétiennes conservatrices.

La « politique à la carte » de la Hongrie vis-à-vis de l’UE

Malgré les tensions présentées, une relation relativement stable avec l’UE est d’une importance significative pour la Hongrie ; par conséquent, le gouvernement essaie d’éviter des scénarios politiques irréversibles, tels que « Huxit ». D’un point de vue stratégique, l’adhésion à l’UE offre plusieurs avantages, ce qui place la Hongrie, par exemple, dans la position d’être l’un des plus grands bénéficiaires du budget de l’UE. [9] Il semble que pour le Premier ministre, l’adhésion à l’UE ait encore plus d’avantages que de coûts, selon une logique coût-bénéfice - dans ce scénario, le projet européen est plutôt de nature économique que politique. Les politiques intérieure et européenne de la Hongrie semblent s’affronter sur les valeurs européennes fondamentales, en particulier l’État de droit. Néanmoins, le Premier ministre insiste sur le fait qu’il n’y a pas de rupture de l’Etat de droit en Hongrie car, de son point de vue, il n’y a pas de critères objectifs pour définir et mesurer ce concept. [10] En position minoritaire sur l’interprétation de l’État de droit, cette approche renforce même son leadership sur « l’autre Europe ». Dans sa vision alternative de l’Europe, Orbán agit en stratège intéressé – l’intégration européenne est essentielle lorsqu’elle sert l’intérêt national. Par conséquent, l’intégration verticale, comme par exemple, fixer la barre pour la conditionnalité de l’Etat de droit, met en danger le statu quo hongrois de la « démocratie illibérale » consolidée. Contrairement à l’approche verticale, l’intégration européenne horizontale peut encore consolider l’influence du régime hongrois dans les régions voisines telles que les Balkans occidentaux. Une intégration européenne hori- zontale comprend, entre autres, l’adhésion de la région des Balkans occidentaux à l’UE, ce qui serait dans l’intérêt du régime d’Orbán. La Hongrie et la région partagent une histoire et des systèmes politiques similaires. En les faisant entrer dans l’UE, M. Orbán pourrait gagner davantage de partisans pour son «autre Europe».

Des divisions sont apparues parmi les pays de l’UE, qui mettent en péril la politique d’élargissement de l’UE pour les six États des Balkans occidentaux.

Relations hongroises avec les Balkans occidentaux

Des divisions sont apparues parmi les pays de l’UE, qui mettent en péril la politique d’élargissement de l’UE pour les six États des Balkans occidentaux: Albanie, Bosnie-Herzégovine, Monténégro, Macédoine du Nord, Kosovo et Serbie. D’une part, certains États membres de l’UE ne sont pas satisfaits du processus de réforme des pays des Balkans occidentaux, ce qui ralentit voire bloque le processus. Cela sape à nouveau la crédibilité de l’UE dans la réalisation de l’élargissement. Et d’autre part, certains pays de l’UE, comme la Hongrie et la Pologne, bien que très favorables au processus d’élargissement de l’UE, ne se conforment plus eux-mêmes aux normes et règles de l’UE. Cela constitue un argument pour les membres les plus prudents de l’UE de ne pas accepter dans l’UE les pays des Balkans occidentaux, apparemment plus réticents aux réformes, tant que les conditions fixées n’ont pas été pleinement mises en œuvre. Des pays comme les États du Benelux [11] , la France et le Danemark demandent un strict respect de la conditionnalité politique, notamment une mise en œuvre approfondie des réformes dans les domaines de la justice et de l’État de droit. Alors que la Hongrie – par exemple – s’oppose à cette interprétation étroite de la conditionnalité, qu’elle perçoit comme un jugement politique des pays des Balkans occidentaux. La position du gouvernement hongrois est que le processus d’élargissement actuel ne devrait pas demander des règles plus strictes ou une nouvelle méthodologie d’adhésion que lors des cycles d’adhésion précédents. Selon lui, ces changements sont précisément la raison du retard du processus. [12] Il est important de noter que l’opinion de la Hongrie ne suit pas une dimension ou un raisonnement normatif, ce qui signifie qu’il n’y a pas d’intérêt sous-jacent à promouvoir la démocratie libérale, mais est principalement motivée par des intérêts nationaux stratégiques.

La Hongrie plaide activement pour l’adhésion des pays des Balkans occidentaux à l’UE.

La Hongrie plaide activement pour l’adhésion des pays des Balkans occidentaux à l’UE. Elle a également joué un rôle de premier plan sur cette question au sein du groupe Visegrád Four (V4), composé des quatre États d’Europe centrale, la République tchèque, la Pologne, la République slovaque et la Hongrie. La Hongrie, en tant que « force motrice de l’élargissement », a également manifesté son intérêt à rejoindre le processus de Berlin initié par l’Allemagne en 2014, qui visait à relancer une nouvelle dynamique dans le processus d’élargissement de l’UE. Cependant, la Hongrie n’a pas été invitée par l’Allemagne à adhérer, seule la Pologne, le seul pays du groupe V4, a été autorisée à participer. Au cours de la présidence hongroise de l’UE en 2011, l’adhésion de la Croatie à l’UE a été considérée comme une priorité par la Hongrie et leur travail a énormément contribué à pousser les deux parties à finaliser les négociations d’adhésion. En 2013, la Croatie a finalement rejoint l’UE. La Hongrie est globalement perçue comme un partenaire constructif dans le cadre du processus d’élargissement de l’UE, c’est pourquoi le Hongrois Olivér Várhelyi a été récompensé par le portefeuille de la Commission européenne pour le voisinage et l’élargissement en 2019.

La motivation de la Hongrie à soutenir l’élargissement de l’UE est motivée par l’intérêt national. Tout d’abord, la proximité géographique de la Hongrie avec la région, qui en cas d’instabilité - comme les guerres des années 1990 et la crise des migrants en 2015 - affecte sa propre sécurité à ses frontières. Deuxièmement, la minorité hongroise vivant dans la région des Balkans occidentaux oblige le gouvernement hongrois à établir de bonnes relations de travail avec les régimes de la région pour assurer la protection des minorités. La Hongrie est le pays géographiquement le plus proche de la région et l’on compte près de 254 000 Hongrois, soit environ 3,5% de la population vivant en Serbie. [13] Troisièmement, il existe des liens économiques et des intérêts solides pour la Hongrie dans la région, bien qu’il s’agisse d’un marché plutôt restreint. Au cours des dernières années, la Hongrie avait intérêt à renforcer ses liens économiques et à accroître ses échanges commerciaux avec les Balkans occidentaux. [14] Par exemple, l’Agence hongroise de promotion des exportations a lancé un programme d’investissement dans les Balkans occidentaux en 2020 avec un budget global disponible de 2,85 milliards de HUF (environ 7 millions d’euros) pour la Bosnie- Herzégovine, le Monténégro et la Serbie. [15] Quatrièmement, le gouvernement hongrois recherche des partenaires aux vues politiques similaires dans la région. Victor Orbán tente en établissant de bonnes relations personnelles avec certains dirigeants de la région élargie, comme le président serbe Aleksandar Vučić ou l’ancien Premier ministre macédonien Nikola Gruevski et récemment le président slovène Janez Janša, de construire un réseau de partenaires sympathiques. Enfin, l’élargissement est un domaine politique dans lequel la Hongrie peut mener une politique étrangère distincte et indépendante. [16] Par conséquent, l’élargissement est un intérêt national, qui est poursuivi par Viktor Orbán pour se présenter comme un modèle personnel pour toute la région des Balkans occidentaux.

Les dirigeants politiques des Balkans occidentaux reconnaissent avec gratitude ce soutien indispensable de la part d’un membre de l’UE.

La Hongrie est perçue par certains pays des Balkans occidentaux comme un ami honnête. Bien que le cas de l’ancien Premier ministre macédonien Gruevski, qui a fui le pays vers la Hongrie avec l’aide de l’ambassade de Hongrie à Tirana pour éviter une peine de prison et a immédiatement obtenu l’asile politique en Hongrie en 2018, a été critiqué par certains pays, il n’a apparemment pas abouti à un obstacle ou affecté négativement les relations des pays. Orbán ne peut pas être considéré comme un modèle pour tous les hommes politiques des Balkans occidentaux, mais il est réputé pour avoir agi dans l’intérêt des États des Balkans occidentaux en ce qui concerne la poursuite du processus d’élargissement. Les dirigeants politiques des Balkans occidentaux reconnaissent avec gratitude ce soutien indispensable de la part d’un membre de l’UE. De la même manière, le conflit avec la Serbie sur l’amélioration des droits des minorités en 2011 et la construction de la clôture vers la Serbie pour éloigner les migrants en 2015, n’ont pas endommagé les relations bilatérales à long terme. [17] Au cours des dernières années, les relations entre Orbán et Vučić se sont renforcées et des visites régulières entre ces deux chefs de gouvernement ont eu lieu. Leur relation cordiale est compréhensible en raison de leurs visions similaires du monde et de leur intérêt à maintenir le contrôle politique dans leur pays. [18] Le modèle anti-rôle d’Orbán est celui que les politiciens avec une perspective politique similaire envisagent de suivre, c’est pourquoi il devient un modèle alternatif que “Bruxelles” n’est pas trop désireux de voir gagner en popularité.

Il doit être clair pour les pays des Balkans occidentaux qu’Orbán est un modèle négatif, qui ne doit pas être copié.

Le scepticisme de la Hongrie à l’égard de Bruxelles et de ses positions sur l’Etat de droit, la liberté des médias et la justice dans le pays a en fait contribué à un ralentissement global du processus d’élargissement, car les États membres de l’UE les plus prudents veulent éviter un cas comme la Hongrie à l’avenir. En raison de cette distance rhétorique avec Bruxelles, Orbán est considéré comme l’un des hommes forts de la région, qui a réussi à dominer le système politique hongrois au cours des 10 dernières années. L’adhésion de pays avec des politiciens partageant les mêmes idées pourrait à l’avenir soutenir la posi- tion d’Orbáns sur les questions au sein de l’UE. Construire un « bloc illibéral » d’États amis au sein de l’UE, qui prendraient parti pour Orbán, en cas de conflit avec « Bruxelles », est considéré comme un problème. Pourtant, tous les États membres de l’UE décident de l’élargissement de l’UE et si les pays des Balkans occidentaux donnent l’impression de suivre le modèle hongrois, l’adhésion pour- rait être encore retardée. Il doit être clair pour les pays des Balkans occidentaux qu’Orbán est un modèle négatif, qui ne doit pas être copié. La politique d’Orbán consistant à soutenir l’adhésion des États des Balkans occidentaux à l’UE d’une part, mais à s’aliéner Bruxelles d’autre part, pourrait être perçue comme une politique contradictoire. Cependant, Orbán est guidé par des intérêts nationaux et son ambition personnelle de devenir un leader respecté à part entière dans la région. Celles-ci peuvent être remplies dans les deux sens avec les pays des Balkans occidentaux à l’intérieur ou à l’extérieur.

Christina Griessler et Fanni Elek
Traduit de l’anglais par Ninon Straëbler et Elise Bernard

Références

[1] Freedom House (2005) : Rapport annuel de Freedom House. Disponible sur : https://freedomhouse.org/sites/default/files/inline_images/2005.pdf (dernière consultation le 10 mai 2021).

[2] Bertelsmann Stiftung (2006) : Hungary Country Report BTI 2006. Disponible sur : https://www.bti-project.org/content/en/downloads/reports/country_re- port_2006_HUN.pdf (dernière consultation le 10 mai 2021).

[3] Freedom House (2021) : Liberté dans le monde 2021 – Rapport national Hongrie. Disponible sur : https://freedomhouse.org/country/hungary/free- dom-world/2021 (dernière consultation le 10 mai 2021).

[4] Parlement européen (2017) : Parlemètre 2017 : Une voix plus forte – Le point de vue des citoyens sur le Parlement et l’UE. Disponible sur : https://euagenda. eu/upload/publications/untitled-108549-ea.pdf (dernière consultation le 11 mai 2021).

[5] LGBTIQ signifie Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, Intersex and Queer.

[6] Magyar Nemzet (2014) : Discours intégral du Premier ministre Viktor Orbán lors de la 25e édition du camp des étudiants et de l’université libre de Bálványos. Disponible sur : https://magyarnemzet.hu/archivum/belfold-archivum/or- ban-viktor-teljes-beszede-2-4054256/ (dernière consultation le 11 mai 2021).

[7] Cour de justice de l’Union européenne (2020) : arrêt dans l’affaire C-808/18 – Commission contre Hongrie, communiqué de presse n° 161/20. Luxembourg, 17 décembre 2020. Disponible sur : https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/ application/pdf/2020-12/cp200161en.pdf (dernière consultation le 11 mai 2021).

[8] MTI (2020) : La Hongrie a gagné une bataille à Bruxelles. Disponible sur : https://hirado.hu/belfold/belpolitika/cikk/2020/12/10/magyarorszag-csa- tat-nyert-a-brusszelben (dernière consultation le 11 mai 2021).

[9] Buchholz, Katharina (2020) : Quels pays sont les contributeurs et les bé- néficiaires de l’UE ? Disponible sur : https://www.statista.com/chart/18794/ net-contributors-to-eu-budget/ (dernière consultation le 11 mai 2021).
[10] Magyar Hírlap (2020) : Orbán Viktor : Nous sommes les combattants de la rue pour l’État de droit. Disponible sur : https://www.magyarhirlap.hu/bel- fold/20201125-orban-viktor-mi-vagyunk-a-jogallamisag-utcai-harcosai (dernière consultation le 11 mai 2021).

[11] Jungbluth, Jürgen (2020): Evaluating the Positions of the Visegrád Group and the Benelux Union on the EU Enlargement Policy and the EU Accession of the Western Balkan Countries, KKI Policy Brief, Institute for Foreign Affairs and Trade., KKI Policy Brief, Institut pour les affaires étrangères et le commerce. Disponible sur : https://kki.hu/en/evaluating-the-positions-of-the-visegrad- group-and-the-benelux-union-on-the-eu-enlargement-policy-and-the-eu -ac- cession-of-the-western-balkan-countries/ (dernière consultation le 11 mai 2021).

[12] Huszka, Beata (2017) Eurosceptique mais pro-élargissement : les paradoxes de la politique européenne de la Hongrie, Études sur l’Europe du Sud-Est et la mer Noire, 17 :4, pp. 591-609, ici p. 595.

[13] Office statistique de la République de Serbie (SORS) : Population par eth- nicité, âge et sexe, Recensement 2001. Disponible sur : https://data.stat.gov.rs/ Home/Result/3102010403?languageCode=en- États-Unis (dernière consulta- tion le 10 mai 2021).

[14] Hettyey, András (2013) : Les relations économiques de la Hongrie avec les pays des Balkans occidentaux, Document de travail Donau-Institut n° 11, Andrassy Universität Budapest. Disponible sur : https://www.andrassyuni.eu/ pubfile/de-50-11-di-wp-hettyey-ungarns-wirtschaftsbeziehungen-mit-den-lan- dern-des-westbalkans-final.pdf (dernière consultation le 11 mai 2021 ).

[15] Agence hongroise de promotion des exportations (sans date) : Western Balkans Investment Scheme. Disponible sur : https://hepa.hu/en/tender/ directorate-of-western-balkan-project-implementation/Western-Balkans- Investment-Scheme (consulté pour la dernière fois le 11 mai 2021).

[16] Huszka, Beata (2017) Eurosceptique mais pro-élargissement : les paradoxes de la politique européenne de la Hongrie, Études sur l’Europe du Sud-Est et la mer Noire, 17 :4, pp. 591-609, ici p. 593.

[17] Huszka, Beata (2017) Eurosceptique mais pro-élargissement : les paradoxes de la politique européenne de la Hongrie, Études sur l’Europe du Sud-Est et la mer Noire, 17 :4, pp. 591-609, ici p. 599-601.

[18] Bíró-Nagy, András; Hare, James (14 novembre 2020) : Comprendre la relation Orbán-Vučić, solution politique. Disponible sur : https://www.policysolutions.hu/ en/news/511/understanding_the_orban-vucic_relationship (dernière consultation le 11 mai 2021).

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Résumé
Dès 2007 environ, le processus d’élargissement de l’Union européenne (UE) est entré dans une grave crise et les tentatives pour sortir de l’impasse ont échoué jusqu’à présent. La confiance dans la capacité de l’UE à aller de l’avant et à permettre le prochain élargissement des pays des Balkans occidentaux s’est plus ou moins évanouie. Pourtant, un certain nombre d’États membres de l’UE poursuivent activement l’adhésion à l’UE des Balkans occidentaux. La Hongrie fait partie de ces pays. Cependant, la Hongrie est en conflit avec l’UE, en raison de sa réticence à se conformer aux valeurs et aux règles de l’UE, en particulier en ce qui concerne l’État de droit. Cette note d’orientation se penchera sur la question de la Hongrie en tant que modèle pour les pays des Balkans occidentaux et sur la manière dont l’établissement de bonnes relations bilatérales avec les pays des Balkans occidentaux soutient ses intérêts nationaux. Les questions que nous allons nous poser sont les suivantes : comment la Hongrie est-elle passée du statut de bon élève à celui d’enfant à problèmes, comment le conflit au sein de l’UE a-t-il façonné son image de critique confiante de la «vieille» UE et quel est l’impact du rôle de la Hongrie sur les États des Balkans occidentaux.
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